20. Fachkonferenz „Betriebswirtschaftliche Strategien für die Abfallwirtschaft und Stadtreinigung“.
Die finanzielle Belastung der Kommunen wächst – und mit ihr der Druck auf die Gebührenhaushalte. Besonders im Bereich der Abfallwirtschaft stehen Städte und Gemeinden vor einem Dilemma: Einerseits steigen Betriebskosten, Personalaufwendungen und Investitionen, andererseits sollen die Gebühren stabil bleiben und sozial verträglich sein. Zugleich mehren sich gesetzliche Vorgaben und gesellschaftliche Erwartungen an eine nachhaltige, kreislauforientierte Entsorgung. Gerade in dieser Gemengelage zeigen sich jedoch auch Chancen: Immer mehr Kommunen nutzen die Situation, um Strukturen zu modernisieren und langfristig effizienter aufzustellen.
Zwischen Haushaltskonsolidierung, Klimazielen und Digitalisierung wächst der Handlungsbedarf. Es geht längst nicht mehr nur um Kostenrechnung, sondern um die strategische Ausrichtung kommunaler Leistungen. Dabei rücken Fragen der Gebührenkalkulation, Fördermittelverwendung und Organisationsstrukturen in den Mittelpunkt – ebenso wie neue Impulse aus Praxis, Recht und Technik.
Vor diesem Hintergrund bietet die 20. Fachkonferenz „Betriebswirtschaftliche Strategien für die Abfallwirtschaft und Stadtreinigung“ am 13. und 14. November 2025 in Berlin und online einen aktuellen Rahmen für Austausch, Orientierung und Weiterentwicklung. Die Konferenz versteht sich dabei auch als Ideenlabor, das konkrete Perspektiven aufzeigt, wie Kommunen trotz angespannter Haushalte ihre Ziele erreichen können.
Aktuelle Finanzlage der Kommunen: Alarmzeichen mehren sich
Die kommunalen Haushalte in Deutschland stehen unter massivem Druck. Für das Jahr 2024 meldete das Statistische Bundesamt ein Defizit von 24,8 Milliarden Euro – das höchste seit Bestehen der Bundesrepublik. Auch die Bertelsmann Stiftung bestätigt: Es handelt sich um das größte kommunale Finanzdefizit in der Geschichte Deutschlands.
Im ersten Halbjahr 2025 verschärfte sich die Lage weiter: Das Defizit der Gemeinden und Gemeindeverbände stieg auf 19,7 Milliarden Euro – und liegt damit nach nur sechs Monaten fast so hoch wie das gesamte Minus des Vorjahres. Ursache ist, dass die Ausgaben mit plus 6,9 Prozent schneller wuchsen als die Einnahmen mit plus 6,2 Prozent. Besonders Sozialleistungen, Personalkosten und steigende Zinslasten belasten die Budgets. Während die Gewerbesteuereinnahmen stagnieren, legten Verwaltungs- und Benutzungsgebühren zwar kräftig zu, konnten die Lücke aber nicht schließen.
Rund 84 Prozent der Kommunen erwarten laut Deutschem Institut für Urbanistik deshalb eine „eher nachteilige“ oder „sehr nachteilige“ Finanzlage im Haushaltsjahr 2025. Die Folge: schrumpfende Investitionsspielräume und zunehmender Druck selbst in Pflichtaufgaben. Gleichzeitig zeigt sich aber auch, dass viele Kommunen kreative Finanzierungswege finden – etwa über Fördermittel oder interkommunale Kooperationen, die langfristig Spielräume für Investitionen in Zukunftsaufgaben eröffnen können.
Gebührenanpassungen in der Abfallwirtschaft: Druck steigt
Besonders sichtbar wird der finanzielle Druck im Bereich der Abfallentsorgung. In zahlreichen Städten und Gemeinden wurden die Gebühren für 2025 bereits erhöht. Ein Beispiel liefert die Stadt Köln: Dort steigen die Abfall- und Straßenreinigungsgebühren im Schnitt um neun Prozent.
Hinter diesen Erhöhungen stehen steigende Betriebskosten, neue Anforderungen an die Verwertung von Rest- und Biomüll sowie notwendige Investitionen in Infrastruktur und Digitalisierung. Besonders die Biotonne steht im Fokus: Ab dem 1. Mai 2025 dürfen Bioabfälle laut einer neuen Regelung des Gesetzgebers nur noch maximal ein Prozent Fremdstoffe enthalten (gemessen am 20-mm-Siebschnitt). Die Einhaltung dieser Vorgabe erfordert technische Nachrüstung, gezielte Kontrollen und intensive Öffentlichkeitsarbeit – alles mit Kosten verbunden, die sich in den Gebühren niederschlagen. Doch gerade die Investitionen in Bioabfallqualität eröffnen neue Chancen: Hochwertige Komposte, Biogasproduktion und die Stärkung regionaler Wertschöpfung können die Mehrkosten langfristig abfedern.
Abfallwirtschaft im Wandel: Zwischen Kreislaufambition und Finanzrealität
Die Abfallwirtschaft ist längst mehr als ein Entsorgungsbetrieb – sie ist ein zentraler Bestandteil der kommunalen Daseinsvorsorge und spielt eine Schlüsselrolle in der Umsetzung der Kreislaufwirtschaftsstrategie. Gesetzliche Vorgaben, europäische Zielvorgaben zur Recyclingquote und die Erwartungen an Ressourcenschonung führen dazu, dass die Anforderungen an kommunale Entsorgungsbetriebe stetig wachsen.
Gleichzeitig bleibt die Finanzierung dieser Transformation ein ungelöstes Problem. Viele der Maßnahmen, die im Sinne einer zukunftsfähigen Kreislaufwirtschaft notwendig wären – etwa Investitionen in Sortier- und Verwertungstechnik, digitale Erfassungssysteme, präventive Maßnahmen zur Abfallvermeidung oder Aufklärungskampagnen – sind nicht oder nur eingeschränkt gebührenfähig. Das bringt kommunale Betriebe in eine Zwangslage: Einerseits sollen sie ambitionierte Nachhaltigkeitsziele umsetzen, andererseits fehlen dafür oft die rechtlichen und finanziellen Grundlagen.
Auch die Entgelt- und Gebührenstruktur steht im Mittelpunkt der Diskussion. Während Gebühren bislang oft rein kostenbasiert kalkuliert wurden, wird zunehmend die Frage gestellt, ob sie auch verhaltenslenkend wirken können – zum Beispiel durch Staffelgebühren, differenzierte Tarife für Bio- oder Restmüll oder die gezielte Förderung von Wiederverwendung und Recycling.
Doch solche Modelle bedürfen nicht nur rechtlicher Klarheit, sondern auch eines politischen Konsenses und gesellschaftlicher Akzeptanz. Vor allem in sozial angespannten Lagen stoßen Lenkungsgebühren an Grenzen – hier braucht es tragfähige Konzepte, die ökologische Ziele mit sozialer Ausgewogenheit verbinden.
Die Kreislaufwirtschaft der Zukunft wird daher nur funktionieren, wenn sie strategisch gesteuert, rechtlich klar geregelt und finanziell abgesichert ist. Die Fachkonferenz im November 2025 setzt hier genau an – mit Impulsen zu Fördermitteln, Gebührengestaltung, technischen Innovationen und einem Austausch über neue Wege der Finanzierung innerhalb der kommunalen Abfallwirtschaft.
Strategien für mehr Gebührenstabilität
Die Frage, wie Gebühren auch unter schwierigen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen stabil bleiben können, steht im Zentrum vieler kommunalwirtschaftlicher Diskussionen. Gefordert sind ganzheitliche Steuerungsansätze, die finanzielle Belastbarkeit, rechtliche Machbarkeit und gesellschaftliche Akzeptanz miteinander verbinden.
Notwendig sind flexible Kalkulationsmodelle, die auch kurzfristig auf Preis- und Mengenveränderungen reagieren können. Gleichzeitig müssen nicht gebührenfähige Leistungen klar abgegrenzt und über andere Finanzierungsquellen gesichert werden – etwa durch kommunale Haushalte, Förderprogramme oder interkommunale Kooperationen. Die Digitalisierung bietet zusätzliche Möglichkeiten, um Prozesse effizienter zu gestalten, Kosten zu reduzieren und Daten nutzbar zu machen – ein Thema, das auf der Konferenz ebenfalls vertieft behandelt wird.
Einladung zur Konferenz: Austausch und Impulse für die Praxis
Die 20. Fachkonferenz „Betriebswirtschaftliche Strategien für die Abfallwirtschaft und Stadtreinigung“ am 13. und 14. November 2025 versteht sich als Plattform für alle, die in kommunalen Unternehmen betriebswirtschaftliche Verantwortung tragen. Im Mittelpunkt stehen Fragen der Gebührenstruktur, der wirtschaftlichen Steuerung, der Förderung von Digitalisierung und Nachhaltigkeit sowie der rechtlichen und steuerlichen Rahmenbedingungen. Praxisnahe Vorträge, Diskussionsformate und Erfahrungsberichte ermöglichen einen offenen Austausch – vor Ort in Berlin oder online mit interaktiven Beteiligungsmöglichkeiten.
Auch in Zeiten massiver finanzieller Belastung gibt es Gestaltungsspielräume. Wer Innovationen klug einsetzt, Fördermöglichkeiten nutzt und Kooperationen sucht, kann Gebühren stabilisieren und gleichzeitig die Kreislaufwirtschaft entscheidend voranbringen.
Quelle: apm³ GmbH: kommunalwirtschaft.eu
